| 一、刑事申訴的概念及特點(diǎn) 刑事案件申訴是指當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效所力的判決、裁定處理決定不服，向人民法院提出重新處理的請(qǐng)求。 我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的申訴有兩種：一是被害人對(duì)人民檢察院不起訴的決定不服、被不起訴人對(duì)人民檢察院不起訴的決定不服的申訴。二是當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力判決、裁定不服，可向人民法院或人民檢察院提出申訴。 (一)刑事申訴特點(diǎn) (1)刑事申訴的主體。依照刑事訴訟法第203條規(guī)定，當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬都享有申訴權(quán)，可作為申訴人。(2)刑事申訴的客體。必須是人民法院審結(jié)并已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，或者是人民檢察院作出的從實(shí)體上終結(jié)案件程序的不起訴的決定。(3)刑事申訴的理由。根據(jù)法律的規(guī)定，申訴權(quán)人提出申訴必須認(rèn)為申訴的客體在認(rèn)定事實(shí)上或者在適用法律上確有錯(cuò)誤，或者量刑不當(dāng)。當(dāng)然，申訴人提出的申訴，由于缺乏法律知識(shí)或者主觀偏見(jiàn)，實(shí)際上不一定具備事實(shí)上和法律上的條件。但是，只有在具備上述理由之一的情況下，就可以申請(qǐng)申訴。(4)受理申訴的機(jī)關(guān)，是依法享有管轄權(quán)的各級(jí)人民法院和人民檢察院。只有它們能依法進(jìn)行審查并作出相應(yīng)的決定。(5)按刑事訴訟法第203條的規(guī)定，提出申訴不停止判決、裁定的執(zhí)行。這說(shuō)明它不發(fā)生訴訟上的拘束力，也不一定能引起再審程序。 我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法中規(guī)定的申訴，是憲法第41條賦予公民的申訴權(quán)利在刑事訴訟中的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，刑事申訴理應(yīng)是訴訟性質(zhì)的行為，但就我國(guó)現(xiàn)行刑事申訴制度的內(nèi)容來(lái)看，它只是申訴權(quán)人要求重新處理、予以撤銷或變更的一種請(qǐng)求，不具有訴訟上的法律效力，對(duì)訴訟活動(dòng)與進(jìn)程不發(fā)生訴訟上的拘束力。不能停止判決、裁定的執(zhí)行。不象一審、二審等訴訟制度那樣，從程序的作用上成為一個(gè)環(huán)節(jié)，具有銜接性、連貫性、制約性，構(gòu)成訴訟程序總體上的組成部分。因此，應(yīng)從再審程序的全過(guò)程來(lái)理解刑事申訴的法律性質(zhì)，使申訴審查與再審審理成為內(nèi)在聯(lián)系的再審程序的整體。二者的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：申訴審查是再審審理的必經(jīng)的準(zhǔn)備步驟，而再審審理是申訴審查的繼續(xù)發(fā)展，是申訴的審理與裁決階段。 (二)刑事申訴理由 現(xiàn)行《刑事訴訟法》第203條規(guī)定了當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬作為申訴人可以提出申訴。但沒(méi)有明確規(guī)定必須提出申訴理由。 關(guān)于申訴理由，本人認(rèn)為可參照《刑事訴訟法》第204條所規(guī)定的提起再審的理由來(lái)執(zhí)行。因?yàn)樘岢錾暝V與提起再審的理由和目的是一致的。根據(jù)該條規(guī)定，申訴理由，是指原審判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)上或者在適用法律上確有錯(cuò)誤。所謂在認(rèn)定事實(shí)上確有錯(cuò)誤，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、案件所認(rèn)定的主要事實(shí)或重要情節(jié)不清楚，缺乏足夠的證據(jù)為根據(jù)，或者認(rèn)定的案件主要事實(shí)和證據(jù)與結(jié)論之間存在矛盾。2、 發(fā)現(xiàn)了新事實(shí)、新證據(jù)，證明原來(lái)認(rèn)定的事實(shí)是錯(cuò)誤的。3、發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人偽造證據(jù)，或證人作偽證、鑒定人提供假鑒定、翻譯人提供假翻譯等情況，故意陷害他人，致使案情虛構(gòu)，與實(shí)際情形嚴(yán)重背謬。4、發(fā)現(xiàn)本案的偵查、檢察或?qū)徟腥藛T犯有瀆職罪，故意歪曲案情，徇私舞弊，作出枉法裁判的。 (三)刑事申訴時(shí)效制度 申訴時(shí)效，是指規(guī)定申訴人對(duì)生效判決、裁定或決定不服。向有關(guān)司法機(jī)關(guān)提出申訴申請(qǐng)?jiān)賹彛谝欢ㄆ陂g之內(nèi)有效的一項(xiàng)法律制度。超過(guò)法定期限，申訴權(quán)即行消滅。 申訴時(shí)效是刑事訴訟中很有必要的一項(xiàng)法律制度。它可促使當(dāng)事人及時(shí)行使申訴權(quán)，及時(shí)有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益;有利于維護(hù)正常的社會(huì)秩序和穩(wěn)定現(xiàn)有的社會(huì)關(guān)系;有利于司法機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)查取證，核實(shí)材料，正確處理再審案件。 然而，我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法沒(méi)有關(guān)于申訴時(shí)效的規(guī)定。在訴訟理論上，一般認(rèn)為申訴是不受期間限制的。因此，建國(guó)以來(lái)判處的刑事案件，均能提出申訴，要求重新處理。這種情況，是受我國(guó)過(guò)去法律虛無(wú)主義的影響，導(dǎo)致一些冤假錯(cuò)案長(zhǎng)期得不到糾正有關(guān)。不僅喪失了建立申訴制度的意義，而且也給法院的工作帶來(lái)了難以擺脫的負(fù)擔(dān)。因此，規(guī)定刑事申訴時(shí)效制度，對(duì)提出申訴的時(shí)間加以限制，應(yīng)是健全申訴法制的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，從我國(guó)國(guó)情和司法實(shí)踐來(lái)考慮，可分別加以規(guī)定，申訴權(quán)人提出申訴的，應(yīng)規(guī)定期間的限制，申訴權(quán)人的申訴期限于在法定的追究刑事責(zé)任的時(shí)效期限內(nèi)，并須在發(fā)現(xiàn)申訴理由之日起三個(gè)月最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月以內(nèi)提出，如果超過(guò)規(guī)定的時(shí)效期限，即不得再行申訴。對(duì)于在申訴過(guò)程中，是否中斷、中止的時(shí)效計(jì)算等問(wèn)題，可參照《民法通則》的規(guī)定執(zhí)行。 (四)刑事申訴程序 應(yīng)從立法上賦予刑事申訴以訴訟法律性質(zhì)，根據(jù)申訴法制建設(shè)的必然趨勢(shì)，建立一套比較完備的處理刑事申訴的訴訟程序、這套程序制度應(yīng)包括以下諸環(huán)節(jié)： 1、刑事申訴的立案 刑事申訴的立案，申訴權(quán)人提出申訴時(shí)，人民法院或人民檢察院對(duì)屬于本院管轄的，都應(yīng)采取文書形式立案。至于申訴立案得具備什么條件的問(wèn)題，不應(yīng)過(guò)于苛求。只要初步確認(rèn)申訴人具備申訴主體資格，在法定期限內(nèi)，具狀提出一定理由。管轄法院或人民檢察院即應(yīng)予以立案審查。 2、刑事申訴的審查 人民法院或人民檢察院接受申訴后應(yīng)進(jìn)行全面審查，首先弄清案件事實(shí)是審查申訴的首要任務(wù)。審查時(shí)，應(yīng)調(diào)出原審案卷進(jìn)行審查，對(duì)申訴人提出的申訴理由、提供的證據(jù)進(jìn)行分析研究，并與案卷認(rèn)定的事實(shí)相對(duì)照，以確定原判決認(rèn)定的事實(shí)是否清楚、明確，證據(jù)是否確實(shí)、充分。如果發(fā)現(xiàn)了新事實(shí)，則要查明是否有充分的證據(jù)為根據(jù)。其次，審查適用法律是否正確。這是審查申訴的法律方面的重要內(nèi)容。所謂適用法律，是指應(yīng)以判處當(dāng)時(shí)有效的法律為依據(jù)。一般不能依據(jù)新法律翻過(guò)去的老案。只有為糾正過(guò)去錯(cuò)誤的法律而制定的相應(yīng)的新法律，才能作為申訴審查和再審審理的依據(jù)。再者，原終審人民法院對(duì)刑事申訴進(jìn)行審查后，認(rèn)為原判決、裁定正確的，則說(shuō)服、教育申訴人，使其服判息訴;對(duì)堅(jiān)持無(wú)理申訴的，可以用書面通知駁回。并告之申訴人不能再行申訴。審查后，如果發(fā)現(xiàn)原判確有錯(cuò)誤需要重新審判的，應(yīng)按審判監(jiān)督程序另行組成合議庭進(jìn)行再審。經(jīng)再審后的案件。對(duì)再審改判無(wú)罪或免予刑事處分的當(dāng)事人的善后工作，原來(lái)有工作的，由原審人民法院移交原單位或其上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí);原來(lái)沒(méi)有工作的，移交當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)處理。善后處理工作，是黨和國(guó)家取信于民，樹(shù)立法律威信，產(chǎn)生良好社會(huì)影響的一項(xiàng)重要工作，必須認(rèn)真做好。 二、刑事案件申訴工作面臨的現(xiàn)狀和實(shí)踐中存在的問(wèn)題及困難 (一)刑事申訴案源較多，刑事申訴案件來(lái)源于當(dāng)事人申訴，審判實(shí)踐中，有些當(dāng)事人及其近親屬法律意識(shí)較弱，發(fā)現(xiàn)不了案件中可能真正存在的問(wèn)題。被采取強(qiáng)制措施或者被判處刑罰的當(dāng)事人，由于自身受到限制，也不易發(fā)現(xiàn)案件中的真實(shí)問(wèn)題。再者，檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在案件中多用法言法語(yǔ)，當(dāng)事人法律知識(shí)不足，理解能力有限，直接增加了刑事申訴案件的案源。 (二)反復(fù)申訴、泛濫申訴占的比例較大。我國(guó)現(xiàn)有法律沒(méi)有明確規(guī)定刑事申訴的時(shí)間和次數(shù)，因此無(wú)論什么時(shí)候申訴人都可以提出申訴，沒(méi)有次數(shù)限制，沒(méi)有時(shí)間限制，容易導(dǎo)致泛濫申訴、反復(fù)申訴，申訴質(zhì)量不高。再加上由于時(shí)間久遠(yuǎn)，在取證上存在極大困難，證人已經(jīng)死亡或者難以尋找，有些證據(jù)可能已經(jīng)滅失，辦案人員在復(fù)查案件時(shí)只能進(jìn)行書面審查，嚴(yán)重影響辦案質(zhì)量。 (三)息訴較為困難。對(duì)申訴人來(lái)說(shuō)，刑事申訴程序是事后的救濟(jì)性措施，是“最后一根稻草”，意義重大。這種心理容易導(dǎo)致申訴人對(duì)申訴結(jié)果期望過(guò)高，一旦結(jié)果不能令他們滿意，就會(huì)引起纏訴、纏訪。 (四)刑事申訴案件辦理周期長(zhǎng)。從本院近幾年辦理的刑事申訴案件來(lái)看，所涉及的案件大多年代久遠(yuǎn)。 (五)負(fù)責(zé)刑事案件申訴部門人員不足。由于工作瑣碎，不僅要處理信訪、申訴等工作，還要擔(dān)負(fù)著本院的維穩(wěn)和縣維穩(wěn)辦安排的群眾工作，一旦受理刑事申訴案件，不僅要處理日常工作，還要集中力量辦理刑事申訴案件，由于人手不夠，加之業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的辦案人員缺乏，造成了做著這頭又要顧及那頭，辦起案來(lái)力不從心。再加上刑事申訴部門的監(jiān)督權(quán)力有限，要達(dá)到解決問(wèn)題的目的，只有做大量的協(xié)調(diào)工作，才能取得相關(guān)單位和部門領(lǐng)導(dǎo)的支持配合。若復(fù)查后維持原處理決定，要做申訴人的工作也很艱難，導(dǎo)致辦案人員存在畏難情緒。 (六)公開(kāi)聽(tīng)證制度尚不完善。對(duì)重大、復(fù)雜的刑事申訴案件實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證，開(kāi)展得成功就能讓申訴人徹底息訴。但聽(tīng)證員是由承辦方確定，人員具有不確定性，其公正程度也容易遭受申訴人的公眾質(zhì)疑。 (七)信息不暢，防患機(jī)制不健全，控申部門往往都到當(dāng)事人申訴、上訪時(shí)才知情，工作隨時(shí)處于被動(dòng)狀態(tài)。當(dāng)事人抱定法院才能解決信念，由于信息不暢，對(duì)當(dāng)事人的申訴無(wú)任何限制性規(guī)定，造成重復(fù)勞作。 (八)申訴案件承辦人的息訴積極性不足。申訴案件的息訴需要承辦人與申訴人之間保持良好的互動(dòng)性。交流的順暢以及信任關(guān)系的建立是息訴工作取得成功的前提，然而這些工作需要承辦人投入大量的精力和時(shí)間。在當(dāng)前申訴案件日益增多、辦案效率作為重要考核指標(biāo)的形情下，承辦人不可能將大量的精力投入到案件息訴工作中。申訴案件承辦人的息訴能力有待提高。現(xiàn)實(shí)中息訴能力欠缺的具體表現(xiàn)有：忽視息訴工作的互動(dòng)性，對(duì)申訴人缺乏必要的耐心、理解以及必要的引導(dǎo);忽視釋法析理的方式和技巧，不會(huì)使用群眾的語(yǔ)言;不能用群眾能接受的方式讓申訴人接受其說(shuō)理;不會(huì)利用與申訴人相關(guān)的第三方的力量做好申訴人的息訴工作。 (九)刑事訴訟程序中某些制度設(shè)計(jì)缺失。制度缺失在“被害人無(wú)法獲得有效賠償”這一問(wèn)題上有著突出的表現(xiàn)。盡管我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定了被告人的民事賠償責(zé)任，然而實(shí)踐中存在著大量刑事案件被害人因被告人沒(méi)有賠償能力或賠償能力不足，或案件發(fā)生后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以查獲犯罪嫌疑人或因證據(jù)原因無(wú)法認(rèn)定責(zé)任者，而難以獲得有效的賠償，生活、醫(yī)療陷入困境的情形。這類被害人為獲得經(jīng)濟(jì)賠償，往往易于轉(zhuǎn)化為纏訪纏訴人員。 |
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