廣義的偵查監(jiān)督,既包括檢察機(jī)關(guān)對偵查過程的監(jiān)督,也包括對偵查結(jié)果的監(jiān)督。對于犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形,檢察機(jī)關(guān)可以通過退回補(bǔ)充偵查,實(shí)現(xiàn)對偵查結(jié)果的監(jiān)督。
審查起訴階段的退回補(bǔ)充偵查機(jī)制,對于提高公訴案件質(zhì)量,提高審判的客觀性和正確性有著重大意義。但在司法實(shí)踐中,退回補(bǔ)充偵查存在著二次退補(bǔ)比重高、因?qū)彶槠鹪V期限即將屆滿為了延長辦案時間被借用等問題,造成司法資源的浪費(fèi)。根據(jù)最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部前不久聯(lián)合出臺的《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》第7條規(guī)定:“完善補(bǔ)充偵查制度。進(jìn)一步明確退回補(bǔ)充偵查的條件,建立人民檢察院退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制,明確補(bǔ)充偵查方向、標(biāo)準(zhǔn)和要求。”筆者認(rèn)為,在目前司法體制下,建立健全退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制,是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用,有效監(jiān)督偵查活動的重要途徑。特別是對于證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查案件,更要加強(qiáng)說理,在某種意義上,可以起到引導(dǎo)偵查取證的作用,有利于偵查監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。 證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制內(nèi)容構(gòu)成 建立健全證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制,應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面: 一是說理主體。說理,是一個闡述和理解的過程,這個過程要求說理者和說理對象都必須是有邏輯、有感情的辦案主體。證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制必須具體到辦案人,就是檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)的辦案人員。需要注意的是,公安機(jī)關(guān)的補(bǔ)充偵查是根據(jù)誰取證誰負(fù)責(zé)的原則來確定具體的補(bǔ)充偵查工作人員,所以往往同時涉及預(yù)審主辦人員、派出所辦案人員或刑偵、經(jīng)偵、禁毒等多部門的人員。 二是說理形式。證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查說理形式,主要包括書面形式和口頭形式。說理機(jī)制需要主體直接感知和親歷,應(yīng)當(dāng)采取書面和口頭相結(jié)合的形式。可以先由檢察機(jī)關(guān)承辦人送達(dá)《補(bǔ)充偵查提綱》,偵查機(jī)關(guān)確定具體偵查人員后,二者可以面談交流。這可以使得信息得到及時反饋,提高溝通效率。 三是說理內(nèi)容。首先,“退補(bǔ)”背景要說明清楚。背景不清楚,偵查人員就無法了解案件承辦人的具體思路,也就無法明確偵查方向。其次,“退補(bǔ)”理由要清楚。一是為什么證據(jù)不足?哪些待證事實(shí)沒有證據(jù)支撐,需要補(bǔ)充偵查的證據(jù)用以證明何種犯罪構(gòu)成要件,其在全案證據(jù)中的證明作用如何;二是程序上為什么不首先適用要求偵查機(jī)關(guān)提供法庭審判所需材料程序,為什么不能自行偵查;再次,補(bǔ)偵標(biāo)準(zhǔn)要清楚,說明補(bǔ)偵所取得的證據(jù)是用于證明定罪事實(shí)還是量刑事實(shí),要求達(dá)到什么樣的證明程度。 四是說理跟蹤。實(shí)踐中,退回補(bǔ)充偵查后,由于缺乏對補(bǔ)偵工作的跟進(jìn)、監(jiān)督,容易導(dǎo)致出現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)退而不查、久拖不查現(xiàn)象。說理跟蹤,就是要加大跟進(jìn)、監(jiān)督的力度,如果發(fā)現(xiàn)存在故意拖延、擱置不辦或者消極補(bǔ)偵情況的,承辦人可以進(jìn)行口頭糾正或督促;致使主要證據(jù)滅失,造成案件處理受到重大影響或者補(bǔ)偵超期等違法現(xiàn)象的,檢察機(jī)關(guān)可以通過送達(dá)《糾正違法通知書》的形式監(jiān)督補(bǔ)偵工作。 五是說理監(jiān)督。為了避免退回補(bǔ)充偵查說理流于形式,可以考慮建立偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為退回補(bǔ)充偵查不當(dāng)?shù),向公訴部門復(fù)議的機(jī)制。 證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制作用分析 建立證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制的作用,主要體現(xiàn)在三個方面: 第一,有利于促進(jìn)正確適用“退補(bǔ)”。在退回補(bǔ)充偵查機(jī)制下,檢察機(jī)關(guān)案件承辦人在準(zhǔn)備說理的過程中必須深度梳理案件,就有可能過濾掉不必要的“退補(bǔ)”;鑒于退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制更加復(fù)雜,促使承辦人對比要求偵查機(jī)關(guān)提供法庭審判所需材料程序,作出相應(yīng)選擇,從而相對降低退補(bǔ)率。同樣,對于比較容易收集的證據(jù),也可能適用自行補(bǔ)充偵查程序。 第二,證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制有利于增強(qiáng)“退補(bǔ)”的針對性。說理機(jī)制下的“退補(bǔ)”,承辦人要充分說理,特別是《補(bǔ)充偵查提綱》必須具有很強(qiáng)的針對性,不能無中生有,只有這樣,才能符合說理的要求。 第三,證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)補(bǔ)查效果。建立在人性化基礎(chǔ)上的說理機(jī)制,力圖搭建一個尊重個體檢察官和個體偵查人員人格的平臺,建立平等、及時、準(zhǔn)確、高效的溝通機(jī)制,通過口頭和書面相結(jié)合的形式,最大限度明確證據(jù)不足退回補(bǔ)充偵查的要素,并且設(shè)置說理跟蹤和說理監(jiān)督的保障機(jī)制,達(dá)到提高退補(bǔ)質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)“有效退補(bǔ)”的目的,使退回補(bǔ)充偵查機(jī)制在準(zhǔn)確、及時查明案件事實(shí),保障被告人合法權(quán)益方面的作用得以充分發(fā)揮。 。ㄗ髡叻謩e為北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院證據(jù)法研究所所長、教授,北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院博士研究生) |
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