| 【基本案情】 貴州玉屏湘盛化工有限公司（以下簡稱湘盛公司）、廣東韶關沃鑫貿易有限公司（以下簡稱沃鑫公司）均未取得危險廢物經營許可證。2010年5月，兩公司建立合作關系，沃鑫公司提供原料給湘盛公司加工，加工費為生產每噸硫酸240元，硫酸產品及廢渣由沃鑫公司負責接收銷售。2011年11月1日，兩公司簽訂《原料購銷協議》，以湘盛公司名義對外向中金嶺南丹霞冶煉廠購買硫精礦原料。2011年11月1日至2015年7月6日，湘盛公司共取得硫精礦66900噸，用于生產硫酸。2015年3月30日至2018年3月30日，湘盛公司整體承包給沃鑫公司獨立經營，期間曾發生高溫水管破裂事故，導致生產車間鍋爐冷卻水直接排入廠外河流。上述生產過程中，生產原材料和廢渣淋溶水、生產廢水流入廠區外，造成廠區外一、二號區域土壤污染。經鑒定，一號區域為灌草地，重金屬污染面積約達3600平方米，全部為重度污染。二號區域為農田，重金屬污染面積達39500平方米，91%的土壤為重度污染，7%的土壤為中度污染，2%的土壤為輕度污染。污染地塊的種植農作物重金屬超標。縣環境保護局于2015年、2016年兩次責令湘盛公司拆除排污暗管、改正違法行為，處以行政罰款。2016年9月，湘盛公司及其法定代表人梁長訓、沃鑫公司余軍因犯污染環境罪被追究刑事責任。2017年12月，貴州省環境科學研究設計院出具《損害評估報告》，確認案涉土壤污染損害費用包括消除危險費用、污染修復、期間生態服務功能損失共計639.7萬元。 【裁判結果】 貴州省遵義市中級人民法院一審認為，湘盛公司、沃鑫公司均無危險廢物經營許可證，不具備危廢處理資質。兩公司生產過程中實施了污染行為，案涉污染土壤中重金屬與湘盛公司生產原料、廢渣及排放廢水中所含重金屬成分相同，具有同源性，且污染土壤區域的重金屬含量均遠高于對照檢測點，足以認定兩公司排污行為與案涉土壤及地上農作物中度污染之間的因果關系。兩公司先為合作，后為承包，主觀上具有共同故意，客觀上共同實施了污染行為，應承擔連帶責任。一審法院判決湘盛公司、沃鑫公司立即停止侵害，在對生產廠區進行綜合整改及環境監控，未通過相關環保行政職能部門監督驗收前，不得生產；對廠區留存全部原料及廢渣進行徹底無污染清除，逾期則應當支付危廢處置費60.3萬元，聘請第三方處置；對案涉土壤進行修復，逾期則支付修復費用230萬元，聘請第三方修復；賠償生態環境期間服務功能損失127.19萬元，承擔本案鑒定費38.6萬元。 【典型意義】 本案是由檢察機關提起的土壤污染民事公益訴訟案件。土壤是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。尤其本案所涉二號區域用途為農用耕地，其上農作物及農產品的安全更是直接關切群眾身體健康。本案審理法院依法啟動鑒定程序對案涉專業問題作出技術判斷，鑒定機構出具的評估報告同時提供了土壤污染的風險判定和具體修復方案，為推動后續土壤修復治理提供了專業技術支撐。本案審理法院還向縣政府發出司法建議，建議通過征用程序改變二號區域的農用耕地用途，消除被污染土地繼續種植農作物可能帶來的人體健康風險。同時，突出保護農用耕地、基本農田的價值理念，將農用耕地用途改變導致農用耕地功能喪失納入期間服務功能損失，建立了民事裁判與行政執法之間的銜接路徑。本案的正確審理，為案涉土壤污染構建了“責任人修復+政府監管+人民法院強制執行+人民檢察院監督”的全新復合治理路徑，有力地推進了污染土壤的修復治理，確保實現涉地農業生產環境安全，體現了司法保護公益的良好效果。 |
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