5月15日，銀監(jiān)會網(wǎng)站發(fā)布的《2017年立法工作計劃的通知》顯示，今年擬完成46項立法項目，其中3項涉網(wǎng)絡(luò)借貸。 “重點針對金融市場和互聯(lián)網(wǎng)金融開展全面摸排和查處。”此前中共中央政治局就維護國家金融安全進行第四十次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平講話指出。 銀監(jiān)會上述舉措表明，監(jiān)管正就風(fēng)險防范重點關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域加速落地相關(guān)立法，該領(lǐng)域或?qū)⒃俅斡瓉韽姳O(jiān)管。 互聯(lián)網(wǎng)金融立法加速落地 銀監(jiān)會2017年擬完成的46項立法項目中，11項標(biāo)注為“修定”，其余35項均為“制定”。在這些立法項目中，3項涉網(wǎng)絡(luò)借貸，包括《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見(暫定名)》和《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)信息披露指引》等規(guī)范性文件，由普惠金融部及法規(guī)部負(fù)責(zé)制定。 3項網(wǎng)貸立法計劃中，《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》已于今年2月23日由銀監(jiān)會正式發(fā)布，對P2P資金存管業(yè)務(wù)的定義、職責(zé)及業(yè)務(wù)規(guī)范均做出了明確規(guī)定。 目前，距離網(wǎng)貸整改大限規(guī)定的8月24日僅有3個多月。但據(jù)網(wǎng)貸之家研究中心不完全統(tǒng)計，截至5月8日，已有39家銀行布局P2P網(wǎng)貸平臺資金直接存管業(yè)務(wù)。共有389家正常運營平臺宣布與銀行簽訂直接存管協(xié)議（含已完成資金存管系統(tǒng)對接并上線平臺和簽約嵌入式存管平臺），約占同期P2P網(wǎng)貸行業(yè)正常運營平臺總數(shù)量的17.57%，其中有205家正常運營平臺與銀行完成直接存管系統(tǒng)對接并上線，占P2P網(wǎng)貸行業(yè)正常運營平臺總數(shù)量的9.26%。 而小貸公司尚處于魚龍混雜的局面，目前小貸公司接受所屬轄內(nèi)地方金融辦監(jiān)管，但隨著互聯(lián)網(wǎng)金融浪潮，小貸公司紛紛成互聯(lián)網(wǎng)小貸平臺，跨區(qū)域限制被輕松打破，由此也引發(fā)了催收外包等系列問題。對于網(wǎng)絡(luò)小貸行業(yè)的監(jiān)管政策尚不明朗。此次銀監(jiān)會擬定中的《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見》，將直接決定地方何時發(fā)放牌照。 《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)信息披露指引》則將對網(wǎng)貸信息披露方面提出統(tǒng)一規(guī)范。網(wǎng)貸平臺信息披露透明度低一直備受詬病。日前，也有報道稱中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會組織搭建的集中式信息披露平臺將于近期上線試運行。 除了銀監(jiān)會外，央行為了加強金融科技工作的研究規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，近日已成立金融科技委員會。央行表示，強化監(jiān)管科技應(yīng)用實踐，積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)豐富金融監(jiān)管手段，提升跨行業(yè)、跨市場交叉性金融風(fēng)險的甄別、防范和化解能力。 重點領(lǐng)域金融風(fēng)險均有涉及 在當(dāng)前重點防范金融風(fēng)險大背景下。銀監(jiān)會今年要完成的46項立法項目中還包括非法集資、債轉(zhuǎn)股、銀行理財以及銀行流動性風(fēng)向等諸多領(lǐng)域。 面對當(dāng)前爆發(fā)的區(qū)域性企業(yè)互保風(fēng)險，2017年銀監(jiān)會將要落實的31項規(guī)范文件中包括了《處置非法集資條例》(制定)(法規(guī)部、處非辦)，《關(guān)于嚴(yán)防和打擊逃廢金融債務(wù)有關(guān)問題的通知》，《小額貸款公司監(jiān)督管理條例》。 “未來中國金融體系出現(xiàn)危機，一定是在影子銀行。影子銀行的混亂程度、杠桿高低程度、期限適配程度，以及它帶來的風(fēng)險沒有很好在股票市場定價出來。這些特征，實際上是我們當(dāng)下迫在眉睫的問題。” 安信證券首席經(jīng)濟學(xué)家高善文在清華五道口金融學(xué)院《2017年中國系統(tǒng)性金融風(fēng)險第一季度報告》發(fā)布研討會上指出。 而對于當(dāng)前風(fēng)險點較為集中的影子銀行風(fēng)險，此次銀監(jiān)會文件顯示，2017年《商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(制定)(創(chuàng)新部、法規(guī)部)，《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》(修訂)(審慎局)也將加速落地。 銀監(jiān)會表示，2017年將針對突出風(fēng)險，及時彌補監(jiān)管短板，排查監(jiān)管制度漏洞，完善監(jiān)管規(guī)制，加快對銀行股東代持、資管業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)等重點領(lǐng)域的立法工作。 與此同時，3月以來銀監(jiān)會密集下發(fā)的7份監(jiān)管文件以及截至4月份開出的470份罰單，一系列監(jiān)管政策也使得近期市場籠罩在緊張氣氛中。
不過，在上周，銀監(jiān)會審慎規(guī)制局局長肖遠企喊話，市場沒有必要緊張，應(yīng)該更加輕松起來。肖遠企指出，前期出臺的金融政策，在指導(dǎo)思想和目的上是要開正門，不走旁門，堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。所有監(jiān)管制度和規(guī)定，都不是限制業(yè)務(wù)，只要合法合規(guī)經(jīng)過批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)，其實都是受到鼓勵和支持的。 |
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